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IUSTITIA et = PULCHRITUDO (ISSN 1607-= 4319)  
Vol. 04, No= . 01, Enero =E2=80=93 Junio = 2023  
pp. 05 =E2=80=9312  
______________________________________________= ______________________________________  
Hacia una Con= stituci=C3=B3n pol=C3=ADtica  
integracioni= sta: an=C3=A1lisis comparativo de la  
Constituci= =C3=B3n paname=C3=B1a con las constituciones  
de los pa=C3= =ADses centroamericanos  
JOS=C3=89 ROBERTO CASTRO=EF= =81=B9  
*Autor para= Correspondencia. E-mail: jrmontilla14@hotmail.com  
Recibido= : 1 de octubre de 2022  
Aceptado= : 10 de enero de 2023  
_____________________________________________= _______  
Resumen  
El presente= trabajo contiene un estudio de la Constituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica de la Re= p=C3=BAblica de Panam=C3=A1,  
enfocado en= identificar la existencia o no de disposiciones relacionadas a la integrac= i=C3=B3n  
centroameric= ana y los mecanismos constitucionales de interacci=C3=B3n con los tratados = internacionales  
constitutivo= s de los sistemas de integraci=C3=B3n. Posteriormente, sometemos ese instru= mento legal a un  
an=C3=A1lisis= comparativo con las constituciones de algunos de los Estados que forman pa= rte del Sistema  
de la Integr= aci=C3=B3n Centroamericana (SICA), con especial =C3=A9nfasis en las constit= uciones de El Salvador,  
Guatemala, H= onduras, Costa Rica y Nicaragua, a fin de medir el compromiso de nuestro pa= =C3=ADs en  
materia de i= ntegraci=C3=B3n con los compromisos de esos pa=C3=ADses. Por = =C3=BAltimo, emitiremos nuestras  
consideracio= nes en torno a los resultados de nuestro an=C3=A1lisis de Derecho comparado= y, acto seguido,  
se=C3=B1alar= emos qu=C3=A9 modificaciones podr=C3=ADan realizarse a fin de superar los o= bst=C3=A1culos que, actualmente,  
nos impiden a= vanzar hacia una integraci=C3=B3n centroamericana. Todo ello a partir de la= propuesta  
formulada po= r el vicepresidente de la Rep=C3=BAblica de El Salvador, vinculada a la cre= aci=C3=B3n de una Uni=C3=B3n  
Centroameric= ana (UC), equivalente en su estructura org=C3=A1nica y objetivos a la Uni= =C3=B3n Europea (UE),  
dotada de = =C3=B3rganos internacionales con competencias supranacionales que, en caso = de ser creada,  
sustituir= =C3=ADa al actual SICA.  
Palabras cl= ave: Derecho internacional, Derecho de la integraci=C3=B3n, sistemas de = integraci=C3=B3n,  
organismos = internacionales, Constituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica.  
=EF=81=B9
Mag=C3=ADst= er en Derecho Administrativo (Universidad Latina de Panam=C3=A1). Diplomado= en Derechos Humanos,  
Migraci=C3= =B3n y Pol=C3=ADticas P=C3=BAblicas (Universidad de Panam=C3=A1). Licenciad= o en Derecho y Ciencias Pol=C3=ADticas  
(Universid= ad Cat=C3=B3lica Santa Mar=C3=ADa la Antigua).  
5
Abstract  
This paper c= ontains a study of the Political Constitution of the Republic of Panama, fo= cused on  
identifying th= e existence of relevant provisions related to the Central American integrat= ion and the  
constitutiona= l mechanisms of interaction with the constitutive treaties of such system. = Subsequently,  
the Consti= tution is subjected to a comparative analysis with other Constitutions of s= ome of the States  
that are pa= rt of the Central American Integration System (SICA, by its acronym in Span= ish),  
particularl= y the ones of El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica and Nicaragua, i= n order to  
measure = Panama=E2=80=99s commitment to integration in comparison with the commit= ments of those  
countries. = Finally, it presents some general considerations on the results of our comp= arative law  
analysis, w= hile indicating which modifications could be made in order to overcome the = obstacles that  
currently p= revent us from moving towards Central American integration. All this based = on the  
proposal m= ade by the Vice President of the Republic of El Salvador, linked to the cre= ation of a Central  
American Un= ion (UC, by its acronym in Spanish), equivalent in its organizational struc= ture and  
objectives= to the European Union (EU), endowed with several international bodies with= supranational  
competences= that, if created, would replace the current SICA.  
Keywords: International law, Integration l= aw, integration systems, international organizations,  
Political = Constitution.  
I. Introducci= =C3=B3n  
Ante la rec= iente propuesta del vicepresidente de El Salvador vinculada a la creaci=C3= =B3n de una Uni=C3=B3n  
Centroameri= cana (UC), dotada de =C3=B3rganos supranacionales que, en caso de materiali= zarse, sustituir=C3=ADa  
al actual S= istema de la Integraci=C3=B3n Centroamericana (SICA), vale la pena cuestion= arnos qu=C3=A9 dispone  
nuestro or= denamiento jur=C3=ADdico sobre ese tipo de organizaciones internacionales, = creadas para impulsar  
la integra= ci=C3=B3n de sus pa=C3=ADses miembros en el =C3=A1mbito pol=C3=ADtico, econ= =C3=B3mico y social.  
Para contes= tar esa interrogante es preciso analizar qu=C3=A9 dispone nuestra Constituc= i=C3=B3n con relaci=C3=B3n a los  
procesos de = integraci=C3=B3n. No obstante, para medir qu=C3=A9 importancia atribuye nue= stro Derecho interno  
a la integra= ci=C3=B3n centroamericana, es oportuno comparar nuestra legislaci=C3=B3n co= n la del resto de los  
pa=C3=ADses = del SICA.  
En este senti= do, en la presente investigaci=C3=B3n, analizaremos el contenido de nuestra= Constituci=C3=B3n para  
determinar s= i la misma hace o no referencia a la integraci=C3=B3n regional e identifica= remos c=C3=B3mo ese  
instrumento = legal interact=C3=BAa con los tratados internacionales constitutivos de org= anismos o sistemas  
de integrac= i=C3=B3n como el SICA o la UC, en caso de ser creada.  
Para ello, e= n primer lugar, se=C3=B1alaremos c=C3=B3mo define la doctrina internacional= a los procesos de  
integraci= =C3=B3n, definiremos qu=C3=A9 son los =C3=B3rganos supranacionales y c=C3= =B3mo estos son creados en el Derecho  
internacion= al e indicaremos cu=C3=A1les son los efectos jur=C3=ADdicos de las normas o= decisiones adoptadas por  
los =C3=B3= rganos supranacionales.  
Acto seguido= , estudiaremos las disposiciones constitucionales de los pa=C3=ADses de Cen= troam=C3=A9rica que  
hagan menci= =C3=B3n de la integraci=C3=B3n regional, con especial atenci=C3=B3n a las c= onstituciones pol=C3=ADticas de El  
Salvador, G= uatemala, Honduras, Costa Rica y Nicaragua; emitiremos nuestras consideraci= ones en  
torno a los= resultados del an=C3=A1lisis de Derecho comparado antes indicado y, por = =C3=BAltimo, se=C3=B1alaremos  
qu=C3=A9 aj= ustes constitucionales podr=C3=ADan realizarse a fin de que tengamos una Co= nstituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica m=C3=A1s  
apegada a la= iniciativa de integraci=C3=B3n centroamericana.  
6
II. Aspectos=  generales sobre los procesos de integraci=C3=B3n  =
Los procesos= de integraci=C3=B3n como el SICA o la UC requieren de la participaci=C3=B3= n activa de sus Estados  
miembros. Su= fin primordial es construir un estado de bienestar regional basado en rela= ciones de  
solidarida= d, mediante la persecuci=C3=B3n de fines, objetivos, prop=C3=B3sitos y pol= =C3=ADticas comunes1.  = ;
Los mismos s= on creados a trav=C3=A9s de tratados internacionales denominados por la doc= trina como  
tratados m= arco o Derecho originario, regidos, en su constituci=C3=B3n, por el Derecho= internacional general  
en lo conce= rniente a su celebraci=C3=B3n, negociaci=C3=B3n, aprobaci=C3=B3n y ratifica= ci=C3=B3n, duraci=C3=B3n, modos de  
terminaci= =C3=B3n e interpretaci=C3=B3n2.  
La integrac= i=C3=B3n, seg=C3=BAn Karl Deutsh, busca la transformaci=C3=B3n de partes o = unidades que estuvieran  
previamente= separadas (conformadas, en el presente caso, por Estados que, voluntariame= nte, han  
optado por= formar parte de ella), en un todo o sistema coherente, plenamente unificad= o3= .  
Esta =C3=BA= ltima definici=C3=B3n, general desde un enfoque estrictamente jur=C3=ADdico= , expresa la idea central de las  
integracion= es regionales, a saber: la construcci=C3=B3n de un sistema de normas que ga= rantizan la unidad o  
interdepend= encia de ciertos pa=C3=ADses que, antes de su cohesi=C3=B3n profunda, actua= ban de forma individual  
en el plan= o internacional.  
Cohen, por= su parte, se refiere a la integraci=C3=B3n como el proceso mediante el cua= l dos o m=C3=A1s gobiernos  
adoptan, co= n el apoyo de instituciones comunes, medidas conjuntas para intensificar su=  
interdepende= ncia y obtener beneficios mutuos4  
Ese apoyo i= nstitucional al que nos referimos anteriormente es realizado, en los proces= os de  
integraci= =C3=B3n, a trav=C3=A9s de =C3=B3rganos con competencias normativas, ejecuti= vas y jurisdiccionales,  
expresamente= atribuidas en sus tratados marco5, ejercidas conforme a una serie= de principios  
tendientes = a garantizar el desarrollo y seguridad de la regi=C3=B3n en t=C3=A9rminos d= e coordinaci=C3=B3n, solidaridad,  
respeto del= Derecho comunitario e internacional y soluci=C3=B3n pac=C3=ADfica de contr= oversias6.  
Adem=C3=A1s,= es importante destacar que, en los sistemas de integraci=C3=B3n, algunos d= e sus =C3=B3rganos gozan de  
un rasgo car= acter=C3=ADstico que los distinguen del resto de los =C3=B3rganos de las or= ganizaciones tradicionales  
de cooperac= i=C3=B3n intergubernamental, esto es, la supranacionalidad.  
Esta es defi= nida como un atributo jur=C3=ADdico puesto a disposici=C3=B3n de los =C3=B3= rganos supranacionales  
mediante la = transferencia temporal de competencias y facultades soberanas de los Estado= s, a fin de  
1
SALAZAR GRAN= DE, C=C3=A9sar y ULATE CHAC=C3=93N, Enrique (2013). Manual de Derecho Com= unitario  
Centroameri= cano (San Salvador, Imprenta y Offset Ricaldone, segunda edici=C3=B3n). =  
2
CZAR DE ZAL= DUENDO, Susana (2013). =E2=80=9CDerecho Internacional y Derecho de la Integ= raci=C3=B3n=E2=80=9D, en  
NEGRO, Sand= ra C. (Edit.), Derecho de la Integraci=C3=B3n. Manual (Buenos Aires, = Euros Editores S.R.L.).  
3DEUTS= CH, Karl W. (1970). El an=C3=A1lisis de las relaciones internacionales <= /span>(Buenos Aires, Paid=C3=B3s).  
4 COHEN ORANTES, Isaac (1981). =E2=80=9C<= span class=3D"stl_60 stl_08 stl_23" style=3D"word-spacing: 0.0036em;">El co= ncepto de integraci=C3=B3n=E2=80=9D, Revista de la CEPAL, N=C2=B0 15, p= p. 149-160.  
5 SALAZAR y ULATE (2013) p. 29.  <= /div>
6 Corte Centroamericana de Justicia, sentencia = en el Expediente N=C2=B0 36-02-07-02-2001, opini=C3=B3n consultiva de la &n= bsp;
SIECA sobr= e los problemas que est=C3=A1n incidiendo en el Cambio Internacional Intrar= regional.  
7
que los mis= mos, adopten decisiones dotadas de efectividad inmediata a nivel interno y = absolutamente  
obligatoria= s para los Estados miembros del proceso en cuesti=C3=B3n7.  
Asimismo, ca= be resaltar que, en ocasiones, los actos normativos de los =C3=B3rganos sup= ranacionales no  
solo son vi= nculantes para los Estados miembros, sino que los mismos, crean derechos y = obligaciones  
en favor de= las personas naturales o jur=C3=ADdicas que se encuentran dentro del terri= torio de esos Estados,  
las cuales = pueden exigir su cumplimiento ante sus autoridades nacionales8, sin = necesidad de que sean  
incorporado= s al Derecho interno mediante los procesos comunes de aprobaci=C3=B3n y rat= ificaci=C3=B3n de los  
tratados in= ternacionales.  
Tal es el = caso de los Reglamentos del Consejo de Ministros del SICA, los cuales, de c= onformidad con  
el art=C3= =ADculo 11 del Reglamento de Actos Normativos del Sistema de la Integraci= =C3=B3n Centroamericana,  
tienen car= =C3=A1cter general, obligatoriedad en todos sus elementos y son directament= e aplicables en todos  
los Estados= parte del sistema o de las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de R= elaciones  
Exteriores, = las cuales, por norma general, son directamente aplicable en los pa=C3=ADse= s miembros de la  
Comunidad A= ndina de Naciones (CAN), seg=C3=BAn el art=C3=ADculo 3 del Tratado de Creac= i=C3=B3n del Tribunal de  
Justicia de la = Comunidad Andina.  
Esto se de= be a que, en los ordenamientos jur=C3=ADdicos de los sistemas de integraci= =C3=B3n, convergen una serie  
de principi= os tales como el principio de primac=C3=ADa del Derecho comunitario, el pri= ncipio de aplicaci=C3=B3n  
directa, el= principio de efecto inmediato, entre otros; los cuales garantizan la efect= ividad del sistema y  
a los que s= e recurren como modelo para esclarecer las ideas durante el proceso de crea= ci=C3=B3n,  
modificaci= =C3=B3n o extinci=C3=B3n de sus normas<= span class=3D"stl_51 stl_08 stl_31">9.  
Las definic= iones acotadas anteriormente relativas a los sistemas de integraci=C3=B3n, = algunos de sus  
principios y= la condici=C3=B3n de supranacionalidad de algunos de sus =C3=B3rganos son = algunas de las cualidades  
que distingu= en a los procesos de integraci=C3=B3n de las organizaciones interestatales = de coordinaci=C3=B3n, las  
cuales, a su= vez, nos ofrecen un marco referencial que nos permitir=C3=A1 comprender el= alcance de los  
conceptos qu= e ser=C3=A1n empleados a continuaci=C3=B3n.  
III. An=C3= =A1lisis comparativo de las disposiciones de nuestra Constituc= i=C3=B3n Pol=C3=ADtica en amteria  
de integrac= i=C3=B3n con las disposiciones constitucionales de otros pa=C3=ADses en &nb= sp;
Centroam=C3=A9rica  
Tal como hem= os expuesto, para la efectividad de los procesos de integraci=C3=B3n, es im= perativo que sus  
principales = sujetos (es decir, los Estados), reconozcan en su Derecho interno las oblig= aciones  
contra=C3=AD= das en el marco del sistema, siendo, adem=C3=A1s, un factor determinante la= elevaci=C3=B3n a rango  
constitucio= nal de su intenci=C3=B3n de promover, cultivar o fomentar el desarrollo de = la integraci=C3=B3n.  
7
JIM=C3=89NEZ= DE AR=C3=89CHAGA, Eduardo, ARBUET-VIGNALI, Heber y PUCEIRO RIPOLL, Roberto=  
(2005). Derecho Internacional P=C3=BAblico, Tomo I (Montevideo, Fundaci=C3=B3n = de Cultura Universitaria).  
8
PEROTTI, Al= ejandro D., SALAZAR GRANDE, C=C3=A9sar y ULATE CHAC=C3=93N, Enrique (2019).= Derecho y  
doctrina j= udicial comunitaria. Corte Centroamericana de Justicia y tribunales supremo= s nacionales (San Jos=C3=A9, Editorial Jur=C3=ADdica  
Continental).  
9 JIM=C3=89NEZ DE AR=C3=89CHAGA, ARBUET-VIGNALI= y PUCEIRO RIPOLL (2005) p. 78.  
8
En lo que re= specta a esto =C3=BAltimo, nuestra Constituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica, =C3=BAn= icamente, hace alusi=C3=B3n a la  
integraci= =C3=B3n en su pre=C3=A1mbulo. En dicha secci=C3=B3n de nuestro texto consti= tucional se destaca como fin de  
la Rep=C3=BA= blica de Panam=C3=A1 la promoci=C3=B3n de la integraci=C3=B3n regional, sie= ndo que en el resto de ese  
instrumento n= o encontramos otras disposiciones que ampl=C3=ADen o desarrollen ese fin o = prop=C3=B3sito.  
Aunado a el= lo, a diferencia de otros textos constitucionales de la regi=C3=B3n, nuestr= a Constituci=C3=B3n carece  
de disposi= ciones que establezcan un control especial para la aprobaci=C3=B3n de los t= ratados internacionales  
que contemp= len la transferencia de atribuciones o competencias estatales a =C3=B3rgano= s de car=C3=A1cter  
supranacional.  
Producto de= lo anterior, la interacci=C3=B3n de esos tratados internacionales con nues= tro Derecho interno,  
est=C3=A1 r= egida por las normas generales relativas a la aprobaci=C3=B3n de los tratad= os internacionales, esto es,  
el art=C3= =ADculo 4 de la Constituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica, el cual se=C3=B1ala que la= Rep=C3=BAblica de Panam=C3=A1 acata las normas  
del derecho i= nternacional, en concordancia con el numeral 3 del art=C3=ADculo 159, seg= =C3=BAn el cual,  
corresponde a= l =C3=93rgano Legislativo aprobar o desaprobar, antes de su ratificaci=C3= =B3n, los tratados o  
convenios = celebrados por el =C3=93rgano Ejecutivo.  
Este importa= nte vaci=C3=B3 de nuestra Carta Magna en materia de impulso de la integraci= =C3=B3n y control  
especial pa= ra la aprobaci=C3=B3n de los tratados que incluyan el desplazamiento de com= petencias a =C3=B3rganos  
supranacio= nales, no los encontramos en las constituciones de otros pa=C3=ADses del SI= CA como El Salvador,  
Honduras, = Guatemala, Costa Rica y Nicaragua, por citar algunos ejemplos de la regi=C3= =B3n, en donde esos  
asuntos goz= an de una mayor regulaci=C3=B3n.  
As=C3=AD, = en el caso de El Salvador, destacamos el art=C3=ADculo 89 de su Constituci= =C3=B3n Pol=C3=ADtica, el cual se=C3=B1ala que  
ese pa=C3= =ADs =E2=80=9Calentar=C3=A1 y promover=C3=A1 la integraci=C3=B3n humana, ec= on=C3=B3mica, social y cultural con las rep=C3=BAblicas  
americanas y= especialmente con las del istmo centroamericano. La integraci=C3=B3n podr= =C3=A1 efectuarse  
mediante tr= atados o convenios con las rep=C3=BAblicas interesadas, los cuales podr=C3= =A1n contemplar la creaci=C3=B3n  
de organismo= s con funciones supranacionales=E2=80=9D10.  
Igual promoc= i=C3=B3n al regionalismo centroamericano, lo encontramos en el art=C3=ADcul= o 335 de la  
Constituci= =C3=B3n de Honduras, el cual se=C3=B1ala que el Estado =E2=80=9Cordenar=C3= =A1 sus relaciones econ=C3=B3micas externas  
sobre las b= ases de una cooperaci=C3=B3n internacional justa, la integraci=C3=B3n econ= =C3=B3mica centroamericana y el  
respeto de l= os tratados y convenios que suscriba, en lo que no se oponga al inter=C3=A9= s nacional=E2=80=9D11. &nbs= p;
Asimismo, po= demos encontrar un especial inter=C3=A9s por la integraci=C3=B3n en el art= =C3=ADculo 150 de la  
Constituci= =C3=B3n guatemalteca que dispone que ese pa=C3=ADs, como parte de la comuni= dad centroamericana,  
=E2=80=9Cman= tendr=C3=A1 y cultivar=C3=A1 relaciones de cooperaci=C3=B3n y solidaridad c= on los dem=C3=A1s Estados que formaron  
la Federaci= =C3=B3n de Centroam=C3=A9rica; deber=C3=A1 adoptar las medidas adecuadas pa= ra llevar a la pr=C3=A1ctica, en  
forma parci= al o total, la uni=C3=B3n pol=C3=ADtica o econ=C3=B3mica de Centroam=C3= =A9rica=E2=80=9D12, y sus autoridades =E2=80=9Cest=C3=A1n  
obligadas a= fortalecer la integraci=C3=B3n econ=C3=B3mica centroamericana sobre bases = de equidad=E2=80=9D13  
Por su part= e, la Constituci=C3=B3n de Costa Rica, si bien no se destaca por impulsar o= promover la  
integraci= =C3=B3n centroamericana como s=C3=AD lo hacen las constituciones de El Salv= ador, Honduras y  
10 CONSTITUCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, El Salvador.=  
11 CONSTITUCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, Honduras. &= nbsp;
12 CONSTITUCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, Guatemala. &= nbsp;
13 CONSTITUCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, Guatemala. &= nbsp;
9
Guatemala, p= reviamente analizadas, la misma, en su art=C3=ADculo 121, numeral 4, se=C3= =B1ala que =E2=80=9Clos tratados  
p=C3=BAblico= s y convenios internacionales que atribuyan o transfieran determinadas comp= etencias a un  
ordenamiento= jur=C3=ADdico comunitario, con el prop=C3=B3sito de realizar objetivos reg= ionales y comunes,  
requerir=C3= =A1n la aprobaci=C3=B3n de la Asamblea Legislativa, por votaci=C3=B3n no me= nor de los dos tercios de la  
totalidad d= e sus miembros=E2=80=9D14. =  
Por =C3=BA= ltimo, en nuestro an=C3=A1lisis comparativo, encontramos la Constituci=C3= =B3n Pol=C3=ADtica de Nicaragua, cuyo  
art=C3=ADcul= o 9 se=C3=B1ala que ese pa=C3=ADs =E2=80=9Cdefiende firmemente la unidad ce= ntroamericana, apoya y promueve  
todos los e= sfuerzos para lograr la integraci=C3=B3n pol=C3=ADtica y econ=C3=B3mica y l= a cooperaci=C3=B3n en Am=C3=A9rica  
Central, as= =C3=AD como los esfuerzos por establecer y preservar la paz en la regi=C3= =B3n=E2=80=9D15.  
IV. An=C3= =A1lisis de resultados: conclusiones y recomendaciones  
Las disposi= ciones constitucionales de El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica y N= icaragua  
relativas a= la integraci=C3=B3n centroamericana evidencian la escasa regulaci=C3=B3n d= e nuestra Constituci=C3=B3n  
sobre esta = materia, lo que nos hace cuestionarnos el rol que desempe=C3=B1amos o que q= ueremos  
desempa=C3= =B1ar en el =C3=A1mbito centroamericano.  
Las mismas,= nos permiten constatar que nuestra Carta Magna, a diferencia de las consti= tuciones de  
pa=C3=ADses= como Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, no establece que nuestr= as autoridades  
deben prom= over o impulsar la integraci=C3=B3n centroamericana, a pesar de que formamo= s parte del SICA  
desde el 1= 3 de diciembre de 1991, fecha en que suscribimos el Protocolo de Tegucigalp= a a la Carta de  
la Organiza= ci=C3=B3n de Estados Centroamericanos (ODECA).  
Asimismo, nu= estra Constituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica no establece un mecanismo especial pa= ra la ratificaci=C3=B3n de  
tratados int= ernacionales que tengan por objeto el traspaso de atribuciones o competenci= as estatales a  
=C3=B3rganos= supranacionales de integraci=C3=B3n ni contempla la posibilidad de que el = Estado pueda suscribir  
tratados que= dispongan la creaci=C3=B3n de ese tipo de =C3=B3rganos, como s=C3=AD lo ha= cen, respetivamente, las  
constitucion= es pol=C3=ADticas de Costa Rica y El Salvador en los art=C3=ADculos 121, nu= meral 4 y 89, antes citados.  
La distinci= =C3=B3n realizada por la Constituci=C3=B3n de Costa Rica, respecto a la can= tidad de votos necesaria  
para la apro= baci=C3=B3n de los tratados que atribuyen o transfieren determinadas compet= encias a =C3=B3rganos  
comunitario= s, es importante puesto que, algunas de las decisiones adoptadas por este t= ipo de =C3=B3rganos,  
como explic= amos anteriormente, gozan de aplicaci=C3=B3n directa y efecto inmediato en = el territorio de los  
Estados part= e, conforme a la normativa comunitaria.  
Adem=C3=A1s,= las normas contenidas en los actos de los =C3=B3rganos supranacionales, ta= l como indicamos en  
p=C3=A1rraf= os anteriores, pueden ser invocadas y exigibles, directamente, por las pers= onas naturales o  
jur=C3=ADdic= as que se encuentran en la jurisdicci=C3=B3n de los Estados que forman part= e de los sistemas de  
integraci= =C3=B3n, lo que demuestra que esa transferencia de competencias requiere de= un an=C3=A1lisis especial  
por los ef= ectos que de la misma se derivan.  
14 CONSTITUCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, Costa Rica.=  
15 CONSTITUCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, Nicaragua. &= nbsp;
10  
Aunado a ello,= es importante que nuestro pa=C3=ADs defina en su constituci=C3=B3n qu=C3= =A9 rol desea ocupar en la  
regi=C3=B3n = centroamericana. Esto es un factor determinante para decidir qu=C3=A9 accio= nes podemos impulsar  
en el marco = del SICA o bien, cu=C3=A1l ser=C3=A1 nuestra posici=C3=B3n en torno a la in= iciativa salvadore=C3=B1a relativa a  
la creaci=C3= =B3n de la UC.  
Este =C3=BA= ltimo organismo, en caso de ser creado, traer=C3=ADa consigo la adopci=C3= =B3n de mayores compromisos  
internacional= es por tratarse de un proyecto m=C3=A1s ambicioso en t=C3=A9rminos de integ= raci=C3=B3n, equivalente, a  
modo de ej= emplo, con la Uni=C3=B3n Europea (UE), considerada como el m=C3=A1ximo para= digma de este nivel  
avanzado de= institucionalidad16. Adem=C3=A1s, es importante recordar que la e= fectividad de la UC, por su  
propia natu= raleza, estar=C3=ADa condicionada a una cohesi=C3=B3n mucho m=C3=A1s profun= da o estrecha que la que  
existe, ac= tualmente con el SICA.  
Por lo ante= rior, consideramos oportuna una reforma a nuestra Constituci=C3=B3n Pol=C3= =ADtica que comprenda,  
fundamental= mente, lo siguiente: por un lado, la incorporaci=C3=B3n de normas que dispo= ngan que nuestro  
pa=C3=ADs p= romover=C3=A1 la integraci=C3=B3n econ=C3=B3mica, social y cultural con los= pa=C3=ADses de Am=C3=A9rica Latina,  
especialmen= te, con aquellos que forman parte de la regi=C3=B3n centroamericana y, por = otro lado, un  
mecanismo d= e control especial para la aprobaci=C3=B3n de los tratados internacionales = que atribuyan o  
transfiera= n competencias del Estado a =C3=B3rganos supranacionales de integraci=C3=B3= n profunda.  
En el caso = de la primera propuesta, su contenido puede ser elaborado en base a las dis= posiciones  
constituci= onales previamente acotadas o bien, adaptando a nuestro contexto regional c= entroamericano  
el art=C3= =ADculo 227 de la Constituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica de Colombia, seg=C3=BA= n el cual, ese pa=C3=ADs, =E2=80=9Cpromover=C3=A1 la  
integraci= =C3=B3n econ=C3=B3mica, social y pol=C3=ADtica con las dem=C3=A1s naciones = y especialmente, con los pa=C3=ADses de  
Am=C3=A9ri= ca Latina y del Caribe mediante la celebraci=C3=B3n de tratados que, sobre = bases de equidad, igualdad  
y reciproci= dad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunid= ad  
latinoameric= ana de naciones=E2=80=9D17  
Por otro lad= o, la segunda propuesta puede ser elaborada a la luz del numeral 4 del art= =C3=ADculo 121 de la  
Constituci= =C3=B3n Pol=C3=ADtica de Costa Rica, distinguiendo, as=C3=AD, el proceso qu= e debe ser aplicado por la  
Asamblea Na= cional para aprobar los tratados que regulen aspectos generales del Derecho= internacional  
del procedim= iento que debe ser implementado para aprobar los tratados internacionales p= or los que  
se transfieran= o desplacen ciertas competencias del Estado paname=C3=B1o a =C3=B3rganos s= upranacionales, el  
cual, necesa= riamente, deben ser m=C3=A1s estricto que el primero18.  
Asimismo, en= concordancia con la naturaleza de los =C3=B3rganos supranacionales de inte= graci=C3=B3n y el  
principio de= primac=C3=ADa del Derecho comunitario, la segunda propuesta puede comprend= er una  
expresi=C3= =B3n equivalente a la contenida en el numeral 24 del art=C3=ADculo 75 de la= Constituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica de  
Argentina, = seg=C3=BAn el cual, corresponde al Congreso de ese pa=C3=ADs, =E2=80=9Capro= bar tratados de integraci=C3=B3n que  
deleguen co= mpetencias y jurisdicci=C3=B3n a organizaciones supraestatales en condicion= es de reciprocidad  
16 QUINDIMIL L=C3=93PEZ, Jorge (2006). Instit= uciones y Derecho de la Comunidad Andina (Valencia, Editorial Tirant &nb= sp;
lo Blanch).=  
17 CONSTITUCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, Colombia. &n= bsp;
18  
SALAZAR y U= LATE (2013) p. 27.  
11  
e igualdad, = y que respeten el orden democr=C3=A1tico y los derechos humanos=E2=80=9D19, cuyos actos normativos  
=E2=80=9Cti= enen jerarqu=C3=ADa superior a las leyes=E2=80=9D20.  
Estas modif= icaciones a nuestro texto constitucional, obedecen a la obligaci=C3=B3n int= ernacional de nuestro  
pa=C3=ADs = de adaptar su Derecho interno al Derecho internacional (en este caso, al Pr= otocolo de Tegucigalpa  
de 1991), = derivada de una norma de derecho consuetudinario en materia del Derecho de = los tratados,  
seg=C3=BAn = la cual, los Estados que han suscrito un convenio internacional tienen el d= eber de introducir en  
su ordenam= iento jur=C3=ADdico las modificaciones necesarias para asegurar la ejecuci= =C3=B3n de los compromisos  
asumidos<= span class=3D"stl_51 stl_08 stl_31">21.  
Adem=C3=A1s= , los cambios sugeridos, a nuestro criterio, tendr=C3=ADan como resultado l= o siguiente: i). La  
equiparaci= =C3=B3n de nuestra Constituci=C3=B3n Pol=C3=ADtica a los textos constitucio= nales de otros pa=C3=ADses que cuentan  
con una may= or regulaci=C3=B3n en materia de integraci=C3=B3n regional; ii). Que nuestro pa=C3=ADs, en base a esos =  
cambios, su= pere las limitaciones constitucionales que nos han impedido avanzar en el p= roceso de  
integraci=C3=B3n22 y, as=C3=AD, pueda desempe=C3=B1ar un papel de liderazgo en= el marco del SICA o de la UC, en caso  
de ser crea= da, y iii). Que Panam=C3=A1, = luego de ostentar un papel de liderazgo a nivel centroamericano,  
pueda proye= ctar la experiencia obtenida y el liderazgo desempe=C3=B1ado en la regi=C3= =B3n centroamericana a  
una escala s= uperior, es decir, a un nivel global o internacional.  
19 CONSTITUTCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, Argentina.=  
20 CONSTITUCI=C3=93N POL=C3=8DTICA, Argentina. &= nbsp;
21 EXCHANGE OF GREEK AND TURKISH POPULATIONS:= Corte Permanente de Justicia Internacional,  
Sentencia, = P.C.I.J., Series B, N=C2=B0 10, p=C3=A1g. 20.  
22 SALAZAR y ULATE (2013) p. 133.  <= /div>
12  
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