MIME-Version: 1.0 Content-Type: Multipart/related; boundary="boundary";type=Text/HTML --boundary Content-Type: text/html; charset=utf-8 Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-ID: <1> Content-Location: file:///app/tempOutput/f5154db5-dbd6-48ea-8982-7249264ed1f3/ArmandoChaguaceda.html
IUSTITIA et = PULCHRITUDO (ISSN 1607-= 4319)  
Vol. 04, No= . 01, Enero - Junio 2023  
pp. 34 =E2=80=93 42  
______________________________________________= ________________________________  
Mexique : le = chemin de la d=C3=A9mocratie  
pl=C3=A9biscitaire= =EF=81=86  
Dr. Armando= Chaguaceda=EF=81=B9 & Prof. Lauro L=C3=B3pez=EF=80=AA  
*Autor par= a correspondencia: xarchano@gmail.com; lauro.lopez.2019@gmail.com  
Recibido:= 23 de mayo de 2022  
Aceptado= : 20 de junio de 2022  
_____________________________________________= __  
Resumen = El texto aborda el uso de los mecanismos de la democracia directa como una = forma de la  
pol=C3=ADt= ica plebiscitaria del populismo contempor=C3=A1neo. Analizamos los fundamen= tos jur=C3=ADdicos y pol=C3=ADticos  
de tres con= sultas ciudadanas (NAIM, Tren Maya, Juicio a Ex presidentes) desarrolladas = por el actual  
gobierno. S= e valoran los posibles efectos en la pol=C3=ADtica democr=C3=A1tica de M=C3= =A9xico.  
Palabras clav= e: M=C3=A9xico, populismo, democracia directa, pol=C3=ADtica plebiscitaria, c= onsultas ciudadanas  
R=C3=A9sum=C3=A9  
Le texte com= mence avec une compr=C3=A9hension de l=E2=80=99utilisation des m=C3=A9ca= nismes de la d=C3=A9mocratie directe  
comme forme = de la politique pl=C3=A9biscitaire du populisme contemporain. Ensuite, on a= nalyse les  
fondements = juridiques et politiques de trois consultations citoyennes (NAIM, Tren Maya= , Juicio a Ex  
presidentes1) d=C3=A9velopp=C3=A9es par= le gouvernement actuel. Sont valoris=C3=A9s les possibles effets pour la &= nbsp;
politique d= =C3=A9mocratique du Mexique.  
Mots cl=C3= =A9s : Mexique, populisme, d=C3=A9mocratie directe, politique pl=C3=A9b= iscitaire, consultation citoyenne.  
=EF=81=86 Ce texte est une version modifi=C3=A9e d= e travaux ant=C3=A9rieurs men=C3=A9s par les auteurs dans le cadre d=E2=80= =99une =C3=A9tude doctorale sur  
les m=C3=A9= canismes de la d=C3=A9mocratie directe au Mexique  
=EF=81=B9 Doctorat en histoire (Universidad Verac= ruzana), Master en sciences politiques et baccalaur=C3=A9at en histoire (Un= iversit=C3=A9 de  
La Havane). = Sp=C3=A9cialis=C3=A9 dans l=E2=80=99=C3=A9tude des processus de d=C3=A9mocr= atisation et autocratisation en Am=C3=A9rique latine et en Russie  =
post-sovi= =C3=A9tique. Expert pays du projet V-Dem (Universit=C3=A9 de Gothemburg). &= nbsp;
=EF=80=AA Licence en Droit, docteur en droit pu= blic (Universidad Veracruzana)  
1 Traduit au fran=C3=A7ais comme =C2=AB Judge aux= ex-pr=C3=A9sidents =C2=BB  
34  
Introduction  
Le populism= e est une fa=C3=A7on sp=C3=A9cifique de comprendre =E2=80=93 parmi les = polarit=C3=A9s Leader-Masse (au niveau  
interne) e= t Peuple-Ennemi, (au niveau exog=C3=A8ne), exercer-d=C3=A9cider, mobilisate= ur et conflictuelle- et, dans  
une moindre= mesure, structurer- en mouvements avant que dans les institutions stables-= la politique  
moderne. Do= nc, le populisme serait une mani=C3=A8re hybride parmi le constructif, et l= e transitionnel, =C3=A0  
l=E2=80=99= int=C3=A9rieur du catalogue des formes politiques contemporaines =C3=A0 mi<= /span>-chemin entre la d=C3=A9mocratie lib=C3=A9rale  
et les auto= ritarismes comp=C3=A9titifs. Il faut d=C3=A9tacher entre les caract=C3=A9ri= stiques principales, la construction  
discursive = et organisationnelle d=E2=80=99un =C2=AB nous =C2=BB majoritairement =C2=AB= populaire =C2=BB et/ou =C2=AB nationale =C2=BB contre  
les autres,= les signalant de fois comme antinational et oligarchique.  
La construc= tion politique populiste =C3=A9largit la polarisation sociale =E2=80=93pr= =C3=A9existante avant l=E2=80=99irruption d=E2=80=99un  
leader et d= =E2=80=99un mouvement de refondation- dans la direction d=E2=80=99une= polarisation politique induite et  
renforc=C3= =A9e depuis le pouvoir de l=E2=80=99=C3=89tat qui la nourrit pour se ren= forcer. Dans cette strat=C3=A9gie polarisatrice,  
le populism= e renforce l=E2=80=99id=C3=A9e de la d=C3=A9mocratie directe qui sacralise = le r=C3=A9f=C3=A9rendum. Il s=E2=80=99agit d=E2=80=99une vision  
polarisatri= ce et hyper-=C3=A9lectorale de la souverainet=C3=A9 populaire qui refuse le= s organismes interm=C3=A9diaires  
et pari pou= r domestiquer les institutions comme les tribunaux constitutionnels et les = autorit=C3=A9s  
ind=C3=A9pe= ndantes, et une conception de volont=C3=A9 g=C3=A9n=C3=A9rale qui peut s=E2= =80=99exprimer spontan=C3=A9ment1. Dans ce  
sens, la ph= ysiologie de la politique populiste couverait dans l=E2=80=99anatomie du r= =C3=A9gime d=C3=A9mocratique; en  
d=C3=A9figu= rant sans supprimer les principes et m=C3=A9canismes qui, particuli=C3=A8re= ment ax=C3=A9s sur les =C3=A9lections,  
servent de= source de l=C3=A9gitimit=C3=A9. En concevant la d=C3=A9mocratie autrement = que lib=C3=A9rale.  
D=C3=A9mocra= tie lib=C3=A9rale vs d=C3=A9mocratie populiste : sujets communs, approches = oppos=C3=A9es  
D=C3=A9mocra= tie lib=C3=A9rale  
D=C3=A9moc= ratie populiste  
Cas <= span class=3D"stl_07 stl_08 stl_49" style=3D"word-spacing: 0.0037em;">: &nb= sp;
Cas:  
Asym=C3=A9tr= ie entre classes, groupes et d=E2=80=99autres Asym=C3=A9trie entr= e classes, groupes et d=E2=80=99autres  
acteurs soci= aux comme le contexte de acteurs sociaux comme le contexte de =  
l=E2=80=99a= ction politique  
l=E2=80= =99action politique  
Pluralisme p= olitique et diversit=C3=A9 sociale Binarisme conflictuel =E2= =80=93 avec des pr=C3=A9tentions  
comme les f= aits et les valeurs reconnus  
monistes = et diversit=C3=A9 comme division  
antagonis= te peuple contre oligarchi= e  
Peuple h=C3= =A9t=C3=A9rog=C3=A8ne compris comme  
l=E2=80=99e= nsemble de tous les citoyens avec un Peuple homog=C3=A8ne con=C3= =A7u comme un sujet  
agenda et = des divers projets  
collectif= et vertueux, avec une volont=C3=A9  
unique po= uvant =C3=AAtre interpr=C3=A9t=C3=A9e par le  
Pouvoir  
1 ROSANVALLON, Pierre (2020): Le Si=C3=A8cle= du populisme. Histoire, th=C3=A9orie, critique (Paris, Editorial Le Se= uil).  
35  
Institutions= :  
S=C3=A9para= tion des pouvoirs et freins, =C3=A9quilibres Pr=C3=A9pond=C3=A9r= ance de l=E2=80=99ex=C3=A9cutif sur les  
et limitatio= ns des pouvoirs pouvoirs l=C3=A9gislatif et judiciaire  <= /span>
Institutions:  
Pouvoir tendanc= iellement mod=C3=A9r=C3=A9 ou limit=C3=A9 Pouvoir tendanciellemen= t absolu et  
concentr=C3=A9  
M=C3=A9dias:  
M=C3=A9dias:  
Ind=C3=A9pe= ndance et diversit=C3=A9 relatives des Contr=C3=B4le  
et  
tutelle  
des  
m=C3=A9dias.  
m=C3=A9dias  
Pr=C3=A9po= nd=C3=A9rance des m=C3=A9dias publics sous  
contr=C3= =B4le ex=C3=A9cutif  
=C3=89lecti= ons :  
=C3=89lec= tions :  
En r=C3=A8g= le g=C3=A9n=C3=A9rale p=C3=A9riodiques, =C3=A9quitables et <= span class=3D"stl_07 stl_08 stl_23" style=3D"word-spacing: 0.0008em;">Perma= nentes, d=C3=A9s=C3=A9quilibr=C3=A9es  
comp=C3=A9titives  
et manipu= l=C3=A9es  
D=C3=A9mocratie  
directe :<= /span>D=C3=A9mocratie directe :  
Recours exc= eptionnel aux r=C3=A9f=C3=A9rendums et Pl=C3=A9biscites p=C3=A9= riodiques, y compris la logique  
pl=C3=A9biscites  
de pl=C3= =A9biscite d=E2=80=99=C3=A9lections r=C3=A9guli=C3=A8res,  
d=C3=A9cl= ench=C3=A9s par ou contre le pouvoir  
Partis po= litiques :  
Partis poli= tiques :  
Reconnaissa= nce de la diversit=C3=A9, de Dynamiques de polarisation, antipol= itique -  
l=E2=80=99op= position et des divergences rejet des partis politiques et de la= politique  
d=C3=A9mocra= tiques en tant que caract=C3=A9ristiques comprise comme n=C3=A9g= ociation et accord- et  
du syst=C3= =A8me de partis  
si=C3=A8ge= des partis d=E2=80=99opposition  
Action poli= tique :  
Action po= litique :  
Canalisation= des conflits et recherche de Exacerbation des conflits d=E2=80= =99int=C3=A9r=C3=AAts  
consensus en= tre les divers int=C3=A9r=C3=AAts de la pour imposer un projet p= olitique =C3=A0 le  
soci=C3=A9t= =C3=A9 par le biais d=E2=80=99accords et horizon h=C3=A9g=C3= =A9monique.  
d=E2=80=99in= stitutions politiques  
Leadership = :  
Leadershi= p :  
Li=C3=A9 =C3= =A0 la responsabilit=C3=A9 politique, limit=C3=A9 en Dynamique l= eader-peuple, Recherche de la  
action et l= orsque la duration du mandat perp=C3=A9tuation et l=E2=80=99=C3= =A9largissement des mandats  
Source: R= =C3=A9alis=C3=A9 par nos soins =C3=A0 partir d=E2=80=99un ancien mod=C3=A8l= e d=E2=80=99=C3=81ngel Rivero (2020).  
Au Mexique = gouvern=C3=A9 par le Mouvement R=C3=A9g=C3=A9n=C3=A9ration Nationale (MOREN= A), sous la pr=C3=A9sidence  
d=E2=80=99A= ndr=C3=A9s Manuel L=C3=B3pez Obrador, on peut observer clairement les trace= s caract=C3=A9ristiques d=E2=80=99une  
36  
mani=C3=A8re= de comprendre et d=E2=80=99exercer la politique et le pouvoir2<= span class=3D"stl_07 stl_08 stl_51" style=3D"word-spacing: 0.1091em;">. Par= mi ces, l=E2=80=99usage pl=C3=A9biscitaire des  
m=C3=A9canis= mes de la d=C3=A9mocratie directe (MDD) est en train de gagner en visibilit= =C3=A9 et en vigueur, dans le  
cadre des tra= nsformations institutionnelles, comportementales et de culture politique qu= i d=C3=A9finissent  
la Quatri=C3= =A8me Transformation.  
Les MDD et = la d=C3=A9mocratie  
Le concept= inspirateur des MDD renvoie =C3=A0 l=E2=80=99ancienne id=C3=A9e classique = de faire la politique, o=C3=B9 les citoyens  
s=E2=80=99e= ngageaient directement dans les affaires publiques. Selon ce mod=C3=A8le, d= ans sa formulation originale  
dans les c= adres limit=C3=A9s, territoriaux et d=C3=A9mographiques, des villes grecque= s, le peuple d=C3=A9lib=C3=A8re et d=C3=A9cide  
de mani=C3= =A8re syst=C3=A9matique, c=E2=80=99est-=C3=A0-dire, les repr=C3=A9senta= nts =C3=A9tant de simples agents de la citoyennet=C3=A93. Avec &nbs= p;
l=E2=80=99a= v=C3=A8nement de la d=C3=A9mocratie repr=C3=A9sentative dans le contexte= des =C3=89tats-nations modernes, "le peuple  
ne gouverne= pas, mais il =C3=A9lit des repr=C3=A9sentants qui le gouvernent"4 pour relever le d=C3=A9fi d=E2=80=99une am= pleur  
et d=E2=80= =99une complexit=C3=A9 qui emp=C3=AAchent toute la population de s=E2=80=99= impliquer directement et quotidiennement  
dans la pol= itique.  
Cependant, = m=C3=AAme dans ce sc=C3=A9nario marqu=C3=A9 par l=E2=80=99empreinte de la r= epr=C3=A9sentation politique, il existe une  
demande pour= exprimer de mani=C3=A8re participative "l=E2=80=99opinion populaire" sur u= n sujet d=E2=80=99int=C3=A9r=C3=AAt g=C3=A9n=C3=A9ral.  
En r=C3=A9p= onse, les MDD =C3=A9mergent, con=C3=A7us comme "des institutions publiqueme= nt reconnues par  
lesquelles= les citoyens d=C3=A9cident ou =C3=A9mettent un avis sur un sujet sp=C3=A9c= ifique au moyen d=E2=80=99un bulletin, ce  
vote =C3=A9= tant un suffrage universel et secret"5. Les MDD, notamment l=E2=80= =99initiative l=C3=A9gislative citoyenne et  
la r=C3=A9v= ocation du mandat, sont des incorporations r=C3=A9centes dans les constitut= ions, les lois et les  
pratiques po= litiques latino-am=C3=A9ricaines. D=E2=80=99autres comme les consultatio= ns populaires sont plus  
anciennes, = n=C3=A9anmoins elles ont =C3=A9t=C3=A9 peu utilis=C3=A9es6.  
Il existe d= eux types de MDD. 1) Ceux qui sont promus top down, ou d=C3=A8s le haut, qu= i proviennent des  
secteurs du = gouvernement avec l=E2=80=99objectif de donner de la l=C3=A9gitimit=C3=A9 = =C3=A0 leurs actions et politiques7. 2)  
Les bottom u= p, qui sont des activit=C3=A9s d=C3=A8s le bas =C3=A0 travers les signature= s des citoyens normaux8. Sous  
ce contexte= , on analyse bri=C3=A8vement le mod=C3=A8le de Consultation populaire au Me= xique selon la l=C3=A9gislation  
actuelle et = celles qui se sont mis en place avec le gouvernement actuel.  <= /div>
Le d=C3=A9ba= t sur les cons=C3=A9quences de la d=C3=A9r=C3=A9glementation ou les effe= ts de l=E2=80=99utilisation des MDD sur la  
d=C3=A9mocra= tisation reste ouvert. On a signal=C3=A9 que les consultations mises en pla= ce pour le Pouvoir  
2 CHAGUACEDA, Armando (2019): =E2=80= =9CM=C3=A9xico: Political Change and Delegative Democracy=E2=80=9D, V-Dem= Institute the Varieties of  
democracy, Series June 2019: 21. pp. 1-17.=  
3 PRUD=E2=80=99HOMME, = Jean-Fran=C3=A7ois (2016): Consulta popular y democracia directa (C= iudad de M=C3=A9xico, Instituto Nacional Electoral).  
4 SARTORI, Giovanni (1998): = Teor= =C3=ADa de la democracia (Ciudad de M=C3=A9xico, Alianza Editorial) &nb= sp;
5 ALTMAN, David (2019): Citizenshi= p and contemporary direct democracy (Cambridge, Cambridge University Pre= ss).  
6 WELP, Yanina y SERDULT, Uwe (2008): Los mecanismos de de= mocracia directa en Am=C3=A9rica Latina: =C2=BFM=C3=A1s democracia? An=C3= =A1lisis de los  
casos de Par= aguay, Uruguay, Chile, Colombia, Argentina, Ecuador, Venezuela y Bolivia = (Buenos Aires, Ed. Prometeo).  
7 SMITH, Graham (2009): Democrat= ic innovations. Designing institutions for citizen participation Press).  
8 WELP, Yanina (2011): =E2=80=9CLat= inoam=C3=A9rica conectada. Apuntes sobre el desarrollo de la democracia ele= ctr=C3=B3nica=E2=80=9D, en LOZA,  
Nicol=C3= =A1s (comp.), Voto electr=C3=B3nico y democracia directa. Los nuevos ro= stros de la pol=C3=ADtica en Am=C3=A9rica Latina (Ciudad de M=C3=A9xico= , Flacso  
/ Tribunal= Electoral del Poder Judicial de la Federaci=C3=B3n) pp. 13-31.  
37  
Ex=C3=A9cuti= f peuvent avoir la tendance =C3=A0 renfoncer ce que O=E2=80=99Donnell&nbs= p;a d=C3=A9fini comme d=C3=A9mocratie  
d=C3=A9l=C3=A9gu=C3=A9e9. C=E2=80=99est= -=C3=A0-dire, certains leaders utiliseraient ces m=C3=A9canismes pour d= =C3=A9passer les blocus ou les  
contrepoids = impos=C3=A9s par les autres pouvoirs de l=E2=80=99=C3=89tat, formelles ou f= actuels, en s=E2=80=99appuyant sur la  
l=C3=A9giti= mit=C3=A9 d=C3=A9riv=C3=A9e de l=E2=80=99=C3=A9lectorat ; le r=C3=A9sultat = de sa mise en =C5=93uvre montre que ceux-ci se sont concentr=C3=A9s &nb= sp;
sur le sou= tien ou non au leader qui fait la proposition plut=C3=B4t que sur la propos= ition elle-m=C3=AAme.10  
La Consult= ation populaire au Mexique  
Conform=C3= =A9ment aux dispositions de la Constitution mexicaine et de la loi f=C3=A9d= =C3=A9rale sur la consultation  
populaire,= en particulier celles de l=E2=80=99article 4 de cette loi : la consultatio= n populaire est le m=C3=A9canisme de  
participati= on par lequel les citoyens exercent leur droit, par le vote et ils exprimen= t leurs opinions sur  
une ou plus= ieurs questions d=E2=80=99importance nationale. Selon la Constitution f=C3= =A9d=C3=A9rale, les citoyens  
mexicains on= t le droit de voter lors des consultations populaires sur des questions d= =E2=80=99importance  
nationale ou r=C3=A9gionale... Ces consul= tations seront convoqu=C3=A9es par le Congr=C3=A8s de l=E2=80=99Union =C3= =A0 la demande  
du Pr=C3= =A9sident de la R=C3=A9publique ; trente-trois pourcent des membres de = l=E2=80=99une des Chambres du Congr=C3=A8s  
ou au moins= deux pourcents des citoyens inscrits sur la liste nominale des =C3=A9lecte= urs. Lorsque la  
participati= on totale correspond =C3=A0 au moins 40 % des citoyens inscrits sur la list= e nominale, le r=C3=A9sultat  
est un lie= n appel=C3=A9 en espagnol =C2=AB vinculatorio =C2=BB.  
La restrict= ion des droits de l=E2=80=99homme, la permanence ou le maintien en fonct= ions des fonctionnaires  
=C3=A9lus, = la mati=C3=A8re =C3=A9lectorale, le syst=C3=A8me financier, les recettes, l= es d=C3=A9penses et le budget, les travaux  
d=E2=80=99i= nfrastructure en cours et la s=C3=A9curit=C3=A9 nationale ne peuvent pas fa= ire l=E2=80=99objet d=E2=80=99une consultation  
populaire.= La Cour Supr=C3=AAme statue sur la constitutionnalit=C3=A9 de la mati=C3= =A8re de la consultation, tandis que  
l=E2=80=99In= stitut national =C3=A9lectoral est charg=C3=A9 de v=C3=A9rifier le pourcent= age de citoyens requis, ainsi que  
l=E2=80=99o= rganisation, la diffusion, le d=C3=A9veloppement, le calcul et la d=C3=A9cl= aration des r=C3=A9sultats. Les consultations  
populaires a= uront lieu le premier dimanche d=E2=80=99ao=C3=BBt.  
La d=C3=A9mo= cratie directe de la Quatri=C3=A8me Transformation  
La consulta= tion du nouvel a=C3=A9roport  
Dans le cadr= e de sa vision singuli=C3=A8re du pl=C3=A9biscite et de la participation au= r=C3=A9gime d=C3=A9mocratique, la  
pr=C3=A9side= nce de la R=C3=A9publique a lanc=C3=A9 au cours des deux derni=C3=A8res ann= =C3=A9es plusieurs "consultations  
populaires" = sur des questions d=E2=80=99importance politique et sociale. La premi=C3=A8= re consultation a eu lieu  
pour d=C3= =A9cider de l=E2=80=99annulation de la construction du nouvel a=C3=A9ro= port international du Mexique (NAIM),  
le 28 octob= re 2018.  
Depuis le poi= nt de vue juridique, la consultation n=E2=80=99a pas =C3=A9t=C3=A9 conform= =C3=A9 aux dispositions  
Constitutio= nnelles et l=C3=A9gales =C3=A0 propos des consultations populaires au Mexiq= ue. Elle n=E2=80=99a pas =C3=A9t=C3=A9  
convoqu=C3= =A9e par le Congr=C3=A8s de l=E2=80=99Union, et au moins 40 % des citoyens = inscrits sur la liste nominative  
9 CHAGUACEDA, Armando (2019): =E2=80= =9CM=C3=A9xico: Political Change and Delegative Democracy=E2=80=9D, V-De= m Institute the Varieties of  
democracy, Series June 2019: 21. pp. 1-17= .  
10 WELP, Yanina (2008): =E2=80= =9CLa participaci=C3=B3n ciudadana en la encrucijada. Los mecanismos de dem= ocracia directa en Ecuador,  
Per=C3=BA y= Argentina=E2=80=9D, =C3=8Dconos. Revista de Ciencias Sociales No. 31= : 117-130.  
38  
n=E2=80=99o= nt pas particip=C3=A9. Cette derni=C3=A8re disposition vise =C3=A0 lier les= pouvoirs ex=C3=A9cutifs et l=C3=A9gislatifs f=C3=A9d=C3=A9raux et  
les autorit= =C3=A9s comp=C3=A9tentes. De plus, les organisateurs de la consultation o= nt ignor=C3=A9 le fait qu=E2=80=99ils ne  
peuvent pas= faire l=E2=80=99objet de travaux d=E2=80=99infrastructure en cours, comme = c=E2=80=99=C3=A9tait le cas pour le chantier de  
l=E2=80=99a= =C3=A9roport. La Cour supr=C3=AAme de justice de la nation, en omettant la = proc=C3=A9dure pr=C3=A9vue par la  
Constitutio= n, ne s=E2=80=99est pas prononc=C3=A9e sur la constitutionnalit=C3=A9 de la= mati=C3=A8re de la consultation.  
Finalement,= l=E2=80=99organisation, la diffusion, le d=C3=A9veloppement, le calcul et = la d=C3=A9claration des r=C3=A9sultats ont  
=C3=A9t=C3= =A9 effectu=C3=A9s par des personnes ext=C3=A9rieures =C3=A0 l=E2=80=99I= nstitut national =C3=A9lectoral. La consultation doit donc  
=C3=AAtre c= onsid=C3=A9r=C3=A9e comme non valide du point de vue de l=E2=80=99=C3=89tat= de droit en vigueur.  
La =E2=80= =9Cconsultation=E2=80=9D du NAIM a =C3=A9t=C3=A9 r=C3=A9alis=C3=A9e m=C3=AA= me avant que le Pr=C3=A9sident L=C3=B3pez Obrador ait pris son  
poste. C=E2= =80=99=C3=A9tait organis=C3=A9e par la Fondation Arturo Rosenblueth avec le= financement des l=C3=A9gislateurs  
f=C3=A9d=C3= =A9raux de MORENA, en commen=C3=A7ant le jeudi 25 et en finissant le dima= nche 28 d=E2=80=99octobre 2018.  
Selon les o= rganisateurs, =C2=AB cette consultation est en rapport avec le sixi=C3=A8me= article constitutionnel  
concernant= =C3=A0 la manifestation des id=C3=A9es. =C3=89tant donn=C3=A9 que c=E2=80= =99est un exercice citoyen qui n=E2=80=99est pas encadr=C3=A9  =
dans l=E2= =80=99article constitutionnel trente-cinq ou dans la loi des consultatio= ns ne porte atteinte =C3=A0 aucune  
r=C3=A9glem= entation, au contraire, renforce la vie d=C3=A9mocratique en s=E2=80=99appu= yant sur la l=C3=A9gitimit=C3=A9 que lui  
conf=C3=A8r= e une consultation populaire ". La consultation a =C3=A9t=C3=A9 r=C3=A9alis= =C3=A9e dans 538 municipalit=C3=A9s du pays  
alors qu= =E2=80=99il en compte un total de 2465, c=E2=80=99est-=C3=A0-dire, seule= ment 21.8% des municipalit=C3=A9s ont particip=C3=A9 =C3=A0  
la consulta= tion.  
Selon les c= hiffres pr=C3=A9sent=C3=A9s par Jes=C3=BAs Ram=C3=ADrez =E2=80=93=C3=A0 cette =C3=A9poque-l=C3=A0 port= e-parole du pr=C3=A9sident =C3=A9lu- et  
Enrique Cal= der=C3=B3n Alzato, =C3=A0 qui L=C3=B3pez Obrador a ordonn=C3=A9 la coordina= tion de la consultation et le  
comptage d= es voix, les r=C3=A9sultats =C3=A9taient les suivants: 69.94% des participa= nts ont choisi de remettre en  
=C3=A9tat a= ctuel l=E2=80=99a=C3=A9roport de Mexico et celui de Toluca et construire= deux pistes sur la base a=C3=A9rienne de  
Sainte-Lucie. C=E2=80=99=C3=A9tait le r= =C3=A9sultat l=C3=A9gitime attendu par les convocateurs.  
Avec toute l= =E2=80=99information, on peut conclure que le total des gens qui ont partic= ip=C3=A9 (1,089,008) =C3=A9tait  
0.87% de la= population du pays, qui =C3=A0 cette =C3=A9poque =C3=A9tait de 124.587 mil= lions de personnes. Du nombre  
des partici= pants, =C3=A0 peine 761,681 personnes ont d=C3=A9cid=C3=A9 d=E2=80=99annule= r la construction du NAIM de Texcoco  
et initier = une nouvelle construction de la base militaire Sainte Lucia. De cette mani= =C3=A8re, avec seulement  
0,61% de la= population qui a particip=C3=A9 =C3=A0 cette =C2=AB consultation =C2=BB il= a =C3=A9t=C3=A9 d=C3=A9cid=C3=A9 d=E2=80=99annuler un projet qui se  =
caract=C3=A9ri= se pour avoir une =C3=A9norme complexit=C3=A9 technique, un impact =C3=A9co= nomique et une pol=C3=A9mique  
publique.  
Les partis = opposants ont dit que la consultation a =C3=A9t=C3=A9 une simulation, selon= le dirigeant du Parti Action  
Nationale, = =C2=AB la consultation a =C3=A9t=C3=A9 faite pour l=C3=A9gitimer une d=C3= =A9cision d=C3=A9j=C3=A0 prise =C2=BB. Claudia Ruiz Massieu,  <= /div>
leader du P= RI, a dit que la consultation =C3=A9tait une =C2=AB fraude =C2=BB qui a mis= en risque l=E2=80=99inversion, le travail et  
la cr=C3= =A9dibilit=C3=A9 du pays. Les dirigeants des organisations des entreprises,= comme Coparmex et le Conseil  
Coordinateu= r des Entreprises, ont soulign=C3=A9 que la consultation =C2=AB =E2=80=A6n= =E2=80=99a pas et les garanties  
d=E2=80=99i= mpartialit=C3=A9, v=C3=A9rit=C3=A9 et objectivit=C3=A9 =C2=BB. De plus, = certains analystes, m=C3=A9dias et organisations civiles ont  <= /div>
attir=C3=A9 = l=E2=80=99attention sur la fa=C3=A7on de r=C3=A9aliser la consultation et s= es possibles effets.  
Ces argumen= ts contre la consultation viennent de certaines sources journalistiques qui= ont mis en  
=C3=A9vide= nce les diff=C3=A9rentes irr=C3=A9gularit=C3=A9s du processus, comme les do= ubles bulletins, la possibilit=C3=A9 de voter  
plus d=E2= =80=99une fois =E2=80=93certaines personnes ont vot=C3=A9 quatre fois-= , erreurs de l=E2=80=99encre ind=C3=A9l=C3=A9bile ou de l=E2=80=99app. &= nbsp;
Certains m= =C3=A9dias ont soutenu que le crit=C3=A8re pour le choix des municipalit=C3= =A9s pour la consultation a  
39  
d=C3=A9mont= r=C3=A9 une tendance en faveur de la position du pr=C3=A9sident, donc c=E2= =80=99=C3=A9tait peu fiable. De plus, comme  
on a d=C3=A9= j=C3=A0 dit, cet exercice de MDD n=E2=80=99a rempli aucune des conditions = =C3=A9nonc=C3=A9es dans la Constitution  
mexicaine.  
La consult= ation du Train Maya  
De la m=C3= =AAme mani=C3=A8re que la consultation sur la construction de l=E2=80=99a= =C3=A9roport du 15 novembre au 15  
d=C3=A9cemb= re 2019 une consultation a =C3=A9t=C3=A9 r=C3=A9alis=C3=A9e pour la constru= ction du Train Maya. L=E2=80=99id=C3=A9e de la  
constructio= n =C3=A9tait de connecter les localit=C3=A9s de cette r=C3=A9gion du sud-es= t mexicain qui pr=C3=A9voit une  
d=C3=A9pen= se d=E2=80=99investissement de 120 milliards de pesos.  
Dans une de= s conf=C3=A9rences habituelles du pr=C3=A9sident L=C3=B3pez Obrador, les r= =C3=A9sultats de la consultation  
r=C3=A9alis= =C3=A9e en cinq lieux du sud-est mexicain, donnaient lieu =C3=A0 92,3% des = voix pour et avec une  
participati= on du 70% des 1078 communaut=C3=A9s indig=C3=A8nes qui avaient =C3=A9t=C3= =A9 convoqu=C3=A9es, selon le  
responsable= de l=E2=80=99Institut National des Peuples Indig=C3=A8nes (INPI), avec la = r=C3=A9alisation de 30 assembl=C3=A9es  
consultativ= es indig=C3=A8nes.  
Le 19 d=C3= =A9cembre 2019, l=E2=80=99Office au Mexique du Haut-Commissaire des Nati= ons Unies aux Droits de  
l=E2=80=99H= omme a affirm=C3=A9 que le processus de consultation autochtone sur le trai= n maya n=E2=80=99avait pas =C3=A9t=C3=A9  
conforme = =C3=A0 toutes les normes internationales en la mati=C3=A8re. Par exemple, i= l a =C3=A9t=C3=A9 not=C3=A9 que la  
convocation= , le protocole et les informations pr=C3=A9sent=C3=A9es ne faisaient r=C3= =A9f=C3=A9rence qu=E2=80=99aux avantages  
potentiels = du projet et non aux impacts n=C3=A9gatifs qu=E2=80=99il pourrait avoir. &n= bsp;
Tout comme l= a consultation de l=E2=80=99a=C3=A9roport, d=E2=80=99un point de vue juridi= que, cette consultation n=E2=80=99a =C3=A9t=C3=A9  
conforme = =C3=A0 aucune des dispositions constitutionnelles et l=C3=A9gales r=C3=A9gi= ssant les consultations populaires  
dans la nati= on mexicaine; elle n=E2=80=99a pas =C3=A9t=C3=A9 convoqu=C3=A9e par le Cong= r=C3=A8s de l=E2=80=99Union, qui n=E2=80=99a pas particip=C3=A9  
non plus au = moins 40 % des citoyens inscrits sur la liste nominale des =C3=A9lecteurs; = la Cour supr=C3=AAme de  
justice de l= a nation, la proc=C3=A9dure pr=C3=A9vue par la Constitution n=E2=80=99ayant= pas =C3=A9t=C3=A9 respect=C3=A9e, ne s=E2=80=99est pas  
prononc=C3= =A9 sur la constitutionnalit=C3=A9 de la mati=C3=A8re de la consultatio= n, c=E2=80=99est-=C3=A0-dire d=C3=A9cider des d=C3=A9penses,  
pour la cons= truction du chantier du Train Maya; et, l=E2=80=99organisation, la diffusio= n, le d=C3=A9veloppement, le  
calcul et l= a d=C3=A9claration des r=C3=A9sultats ont =C3=A9t=C3=A9 effectu=C3=A9s par = des personnes ext=C3=A9rieures =C3=A0 l=E2=80=99Institut national  
=C3=A9lector= al. Cette consultation est donc invalide et peu fiable.  
La consult= ation des anciens pr=C3=A9sidents  
Le 15 septemb= re 2020, le pr=C3=A9sident L=C3=B3pez Obrador a pr=C3=A9sent=C3=A9 la deman= de de consultation populaire  
pour tradui= re en justice les anciens pr=C3=A9sidents du pays. La requ=C3=AAte a =C3=A9= t=C3=A9 re=C3=A7ue par le Congr=C3=A8s et  
transmise p= our validation constitutionnelle =C3=A0 la Cour supr=C3=AAme de justice de = la nation . Contrairement  
aux deux c= onsultations pr=C3=A9c=C3=A9dentes, la consultation qui vise =C3=A0 traduir= e en justice les anciens pr=C3=A9sidents  
du Mexique = suit le processus constitutionnel et juridique pr=C3=A9vu dans le cadre nor= matif en vigueur.  
En analysan= t l=E2=80=99affaire, =C3=A0 la Cour supr=C3=AAme, le ministre Luis Mar=C3= =ADa Aguilar Morales, rapporteur de  
l=E2=80=99a= ffaire, signalait l=E2=80=99existence d=E2=80=99un "concert d=E2=80=99incon= stitutionnalit=C3=A9s". Dans le projet d=E2=80=99arr=C3=AAt sur la  
40  
constitution= nalit=C3=A9 de la consultation, on lit : "54. ... la consultation populaire= ne peut avoir pour objet  
de restrein= dre les droits des personnes, ce qui implique n=C3=A9cessairement qu=E2=80= =99il n=E2=80=99est pas non plus possible  
de d=C3=A9te= rminer si les autorit=C3=A9s peuvent ou doivent prot=C3=A9ger les droits de= l=E2=80=99homme, car c=E2=80=99est l=C3=A0 leur  
obligation c= onstitutionnelle. Il n=E2=80=99appartient pas aux citoyens de d=C3=A9cider = si les crimes commis doivent  
faire l=E2=80=99= objet d=E2=80=99une enqu=C3=AAte ou de poursuites... 55. C=E2=80=99est pr= =C3=A9cis=C3=A9ment pour cette raison que l=E2=80=99objet de la  
consultatio= n populaire demand=C3=A9e est consid=C3=A9r=C3=A9 comme anticonstitutionnel= , car soumettre =C3=A0  
consultatio= n si la majorit=C3=A9 est d=E2=80=99accord ou non pour que les autorit=C3= =A9s comp=C3=A9tentes enqu=C3=AAtent,  
poursuivent= et sanctionnent les d=C3=A9lits qui pourraient =C3=AAtre commis par les an= ciens pr=C3=A9sidents de la  
R=C3=A9pub= lique, implique de soumettre =C3=A0 la condition ou =C3=A0 l=E2=80=99=C3=A9= lection d=E2=80=99une partie de la population, ... si les  
autorit=C3= =A9s doivent remplir leurs obligations...".  
Malgr=C3=A9 = les contre-propositions de la Consultation, pr=C3=A9sent=C3=A9es dans le= projet de Jugement, lors d=E2=80=99un  
vote divis= =C3=A9 de 6 ministres pour et 5 contre, la Cour Supr=C3=AAme de Justice de = la Nation (SCJN) a d=C3=A9cid=C3=A9  
que cette C= onsultation est bien constitutionnelle, en ordonnan=C3=A7ant la r=C3=A9solu= tion du jugement et en  
modifiant l= a question initiale. En discutant du projet de r=C3=A9solution sur la const= itutionnalit=C3=A9 de la  
consultatio= n populaire et la question =C3=A0 poser, la ministre Norma Lucia Pi=C3=B1a = s=E2=80=99est oppos=C3=A9e =C3=A0 la  
consultatio= n, en indiquant que la Cour n=E2=80=99=C3=A9tait pas habilit=C3=A9e =C3= =A0 modifier l=E2=80=99objet de la consultation et  
qu=E2=80=99= elle =C3=A9tait une pr=C3=A9rogative exclusive du Congr=C3=A8s. "Ma respons= abilit=C3=A9 en tant que ministre est de ne  
pas c=C3=A9= der =C3=A0 d=E2=80=99autres pressions que celles qui d=C3=A9coulent de mon = mandat=E2=80=9D, a-t-il d=C3=A9clar=C3=A9. Pour sa part, le  
ministre J= avier Laynez a soutenu que "Les institutions d=E2=80=99administration de la= justice, les parquets et les  
policiers ne= doivent jamais agir ou cesser d=E2=80=99agir sous la pression, l=E2=80=99o= pinion ou les =C3=A9motions des  
gouvernemen= ts, des pouvoirs de fait et des citoyens=E2=80=9D.  
Cependant, = la majorit=C3=A9 qui a vot=C3=A9 pour a soutenu que : "... la question ou l= =E2=80=99objet de la consultation  
consiste = =C3=A0 faire la lumi=C3=A8re sur des faits pass=C3=A9s au Mexique, parmi le= squels figure une diversit=C3=A9 de  
situations e= t de faits mis en =C3=A9vidence par le p=C3=A9titionnaire comme pertinents = dans son =C3=A9tude en raison  
de leurs imp= lications historiques et politiques. La port=C3=A9e de ce th=C3=A8me serait= d=C3=A9termin=C3=A9e par le pouvoir  
discr=C3=A9ti= onnaire des organes repr=C3=A9sentatifs, en particulier le pouvoir ex=C3=A9= cutif, qui, en cas de r=C3=A9sultat  
contraignant= pour la population, disposerait d=E2=80=99un =C3=A9ventail de possibilit= =C3=A9s d=E2=80=99action : depuis la cr=C3=A9ation  
de nouveaux= m=C3=A9canismes pour clarifier certains faits sp=C3=A9cifiques, ... jusqu= =E2=80=99=C3=A0 des m=C3=A9canismes permettant  
aux autorit= =C3=A9s comp=C3=A9tentes de s=E2=80=99approprier des =C3=A9l=C3=A9ments = suffisants pour commencer un processus de  
responsabilit=C3=A9s=E2=80=A6=E2=80=9D.  =
Suivant le = processus constitutionnel, une fois r=C3=A9solue la constitutionnalit=C3=A9= de la question qui sera pos=C3=A9e,  
la Chambre d= es d=C3=A9put=C3=A9s a approuv=C3=A9 la consultation citoyenne, avec le vot= e majoritaire des partis  
proches du = pr=C3=A9sident L=C3=B3pez Obrador : Morena, Partido de Trabajo (PT), Verde = Ecologista de M=C3=A9xico  
(PVEM) et Encu= entro Social. Votant contre les l=C3=A9gislateurs du Parti de la R=C3=A9vol= ution D=C3=A9mocratique  
(PRD), R=C3= =A9volutionnaire Institutionnel (PRI), Action Nationale (PAN) et Mouvement = Citoyen (MC).  
La convocat= ion a =C3=A9t=C3=A9 publi=C3=A9e au Journal officiel de la F=C3=A9d=C3=A9ra= tion, dont l=E2=80=99organisation du processus et  
la validati= on des r=C3=A9sultats seront assur=C3=A9es par l=E2=80=99Institut National = Electoral (INE). La consultation aura  
lieu le 1er= dimanche ao=C3=BBt 2021 et pourront voter tous les citoyens qui se rendron= t aux bureaux de  
votes instal= l=C3=A9s par l=E2=80=99INE .  
Plusieurs a= nalystes et acteurs politiques affirment que l=E2=80=99intention de cette c= onsultation a pour seul  
objectif d= =E2=80=99accro=C3=AEtre la mobilisation et, =C3=A9ventuellement, les votes = pour Morena, parti du pr=C3=A9sident, aux  
=C3=A9lect= ions de 2021. Selon des juristes et des expertises en Droit, la consultatio= n n=E2=80=99est pas n=C3=A9cessaire, car  
41  
tout citoyen= peut porter plainte pour que soit activ=C3=A9e la fonction de l=E2=80= =99=C3=89tat consistant =C3=A0 enqu=C3=AAter sur  
des faits s= usceptibles de constituer des infractions p=C3=A9nales et =C3=A0 les sancti= onner, conform=C3=A9ment =C3=A0 l=E2=80=99article  
21 de la Cons= titution f=C3=A9d=C3=A9rale du Mexique .D=E2=80=99autres analystes ont soul= ign=C3=A9 le caract=C3=A8re ins= trumental  
de l=E2=80= =99utilisation d=E2=80=99un MDD pour rendre visibles les discours, polarise= r les citoyens et mobiliser les  
sympathisa= nts, dans une notion populiste de d=C3=A9mocratie pl=C3=A9biscitaire. =C3= =80 cet =C3=A9gard, l=E2=80=99ancien Ministre de  
la Cour su= pr=C3=AAme, Jos=C3=A9 Ram=C3=B3n Coss=C3=ADo, a d=C3=A9clar=C3=A9 : "L= =E2=80=99intention de la consultation pour juger les anciens  <= /div>
pr=C3=A9sid= ents a un caract=C3=A8re exclusivement politique et nettement populiste, ai= nsi que de graves  
probl=C3=A8= mes constitutionnels=E2=80=9D.  
Conclusion  
En Am=C3=A9= rique Latine, au cours des trois derni=C3=A8res d=C3=A9cennies, diff=C3=A9r= ents dirigeants politiques ont fait  
appel =C3= =A0 ces pratiques participatives. Parall=C3=A8lement =C3=A0 l=E2=80=99activ= ation et =C3=A0 la diffusion des MDD aux niveaux  
national et= infranational pour inclure divers acteurs sociaux dans la prise de d=C3=A9= cisions, les  
gouverneme= nts, et en particulier les pr=C3=A9sidents, les ont utilis=C3=A9s comme ins= truments de l=C3=A9gitimation, par  
des voies a= utres que =C3=A9lectorales, actions et d=C3=A9cisions li=C3=A9es =C3=A0 son= agenda politique, affaiblissant parfois  
la d=C3=A9m= ocratie.11  
Au Mexique,= au cours des derni=C3=A8res ann=C3=A9es, l=E2=80=99utilisation d=E2=80= =99instruments de d=C3=A9mocratie directe a =C3=A9t=C3=A9  
r=C3=A9curr= ente dans divers domaines, en particulier dans les affaires convoqu=C3=A9es= par l=E2=80=99ex=C3=A9cutif actuel. Son  
emploi ren= voie donc =C3=A0 une tendance =C3=A0 l=C3=A9gitimer l=E2=80=99initiative et= le projet politique pr=C3=A9sidentiels, sous une  
forme conf= orme =C3=A0 la tradition populiste latino-am=C3=A9ricaine. Qui comprend= le d=C3=A9mocratique d=E2=80=99un prisme  
mobilisate= ur d=E2=80=99objectifs et de sympathisants connexes, peu respectueux des no= rmes et des institutions  
de la d=C3= =A9mocratie lib=C3=A9rale.  
Le gouvernem= ent dirig=C3=A9 par le pr=C3=A9sident L=C3=B3pez Obrador a utilis=C3=A9 les= MDD, sous la forme de  
consultation= s dites citoyennes, pour accro=C3=AEtre la l=C3=A9gitimit=C3=A9 et la popul= arit=C3=A9 des d=C3=A9cisions officielles.  
Deux d=E2=80= =99entre elles se sont d=C3=A9roul=C3=A9es en dehors du processus pr=C3=A9v= u par la Constitution : l=E2=80=99annulation  
de la const= ruction du nouvel a=C3=A9roport international du Mexique et la construction= du train Maya.  
Lors de la t= roisi=C3=A8me consultation, qui vise =C3=A0 traduire en justice les anciens= pr=C3=A9sidents du Mexique, le  
gouvernement= national a obtenu que les autres pouvoirs de l=E2=80=99=C3=89tat, la Cour = supr=C3=AAme de justice de la  
nation et u= ne majorit=C3=A9 du l=C3=A9gislatif valident leur vision et convoquent une = consultation populaire, bien  
que cela ne= soit pas n=C3=A9cessaire pour enqu=C3=AAter et, =C3=A9ventuellement, sanct= ionner les anciens pr=C3=A9sidents, il  
suffirait se= ulement que le pr=C3=A9sident L=C3=B3pez Obrador lui-m=C3=AAme ou tout ci= toyen, s=E2=80=99il existe des faits qui  
peuvent =C3= =AAtre constitutifs d=E2=80=99un d=C3=A9lit, d=C3=A9pose une plainte aupr= =C3=A8s de l=E2=80=99autorit=C3=A9 comp=C3=A9tente et, de cette  
mani=C3=A8re= , juger les anciens dirigeants; de sorte que nous verrons quels sont les r= =C3=A9sultats de cette  
consultatio= n populaire et si elle ne se termine pas par un d=C3=A9senchantement envers= les MDD et envers  
la d=C3=A9= mocratie en g=C3=A9n=C3=A9ral, comme le dit Yuri Beltr=C3=A1n, qui ne sert = qu=E2=80=99=C3=A0 l=C3=A9gitimer des d=C3=A9cisions d=C3=A9j=C3=A0 prises &= nbsp;
en avance.=  
11  
BELTR=C3=81N MIRANDA, Yuri= Gabriel (2020): =E2=80=9CMotivaciones y simulaciones en mecanismos de demo= cracia directa en  
Am=C3=A9ric= a Latina=E2=80=9D, en Q<= span class=3D"stl_65 stl_08 stl_87">UERIDO, Leandro (comp.), Desaf=C3= =ADos de la Democracia en Am=C3=A9rica Latina (Ciudad de M=C3=A9xico, In= stituto  
Electoral d= e la Ciudad de M=C3=A9xico) pp. 113-124.  
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